2009年武汉市卫生系统
民主评议政风行风工作实施方案
为贯彻落实省、市民主评议政风行风工作电视电话动员会精神，按照省卫生厅和市政府纠风办的工作部署，结合我市卫生工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕医药卫生体制改革中心工作。以关注民生、解决群众看病就医问题为主题，切实纠正行业不正之风；以加强政风行风建设为核心，注重标本兼治、综合治理；以社会各界广泛参与为基础，自觉接受各方面的监督；以人民群众满意为标准，努力建设法治型、服务型、责任型、效能型、廉洁型机关，进一步树立“忠于职守、执业为民、乐于奉献、廉洁行医”的卫生行业新风尚，切实维护人民群众的健康权益，优化发展环境，为医药卫生体制改革的顺利进行和实现武汉在中部地区率先崛起的发展目标服务。
二、评议内容
此次评议对象为全市各级卫生行政部门和医疗卫生单位。评议工作要做到全面覆盖、重点突出，既要覆盖政风行风建设的各个方面，又要突出人民群众普遍关心的热点、难点问题。
（一）卫生行政部门和卫生监督机构的评议内容
卫生行政部门评议的重点是行政审批、政务公开、机关效能、文明作风等方面，通过“十查十看十纠”，切实解决执行力、公信力、操作力不强等问题，大力推进服务型、责任型、效能型、廉洁型机关建设。
1．查领导班子落实政风行风建设责任制，看“管行业必须管行风”是否落实到位，纠正一手硬一手软问题；
2．查机关工作作风与效能，看行政服务是否便捷、高效、优质，纠正不作为、乱作为、慢作为问题；
3．查政务公开制度落实，看行政权力运行是否公开透明，纠正政务公开不规范、不及时、不深入问题；
４．查卫生行政审批制度改革，看是否精减审批事项和程序、集中行政服务大厅一站式办理，纠正“体外循环”和超时违规审批问题；
５．查卫生执法监督，看是否依法行政、公正执法、文明执法，纠正徇私枉法、打击非法行医不力问题；
６．查廉洁从政纪律，看有无吃拿卡要、收受贿赂，纠正利用职权谋取不正当利益问题；
７．查机关服务态度，看有无门难进、脸难看、事难办、话难听，纠正官僚作风、态度恶劣问题；
８．查缓解群众看病难、看病贵采取的措施，看本地医药费用是否得到有效控制，纠正医疗费用控制不力问题；
9．查群众信访事项办理，看信访件处理是否及时合理，纠正漠视群众呼声与疾苦问题；
10．查惩治和预防腐败体系建设，看制度体系是否健全完善，纠正制度法规执行不力问题。
（二）医疗卫生单位的评议内容
医疗卫生单位评议的重点是服务质量、服务态度、服务流程、服务收费、行业作风等问题，通过开展“十查十看十纠”活动，进一步树立“忠于职守、执业为民，乐于奉献，廉洁行医”的行业新风尚，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。
1．查领导班子行风建设责任制，看“一岗双责”是否落实到位，纠正一手硬一手软问题；
2．查依法执业、守法经营，看有无非法行医、虚假医疗广告行为，纠正法律意识淡漠、执业经营不规范问题；
3．查收入分配制度体系，看是否以服务质量、服务数量和医德医风指标定奖金分配，纠正开单提成、奖金分配与科室收入挂钩问题；
4．查规范医疗服务行为，看是否坚持合理检查、合理治疗、合理用药，纠正过度检查、过度医疗问题；
5．查医务人员不正当利益，看有无向患者及家属索要好处，纠正收受患者“红包”、接受馈赠问题；
6．查医疗卫生服务收费，看是否认真执行服务项目和药品器械价格政策，纠正不合理收费和乱收费问题；
7．查医药购销领域商业贿赂治理，看治理“二次攻关”措施是否得力，纠正收受回扣等违纪违法行为；
8．查医院院务公开，看医疗服务项目和药品价格公示是否醒目、全面、及时，纠正医疗服务收费信息不透明问题；
9．查改善服务态度和服务流程，看是否服务态度和蔼、医患沟通顺畅、投诉处理妥当，纠正“生、冷、硬、顶、推”行为；
10．查医疗质量安全管理，看是否以病人为中心、技术精益求精，纠正责任意识不强、医疗纠纷频发的问题。
三、方法步骤
全市卫生系统民主评议政风行风工作坚持以自我教育为主的工作方针，采取“上下联动、内外结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业”的方式；坚持定量测评与定性评估相结合，自查自纠与积极整改相结合，第三方评估与集中评议相结合；不断扩大公众参与面，形成监督合力，保证评议工作取得实实在在的效果。市、区两级评议内容、标准在部门和行业内保持一致，做到议下评上、评深议透。行评实行百分制，其中第三方评估60分，集中评议20分，各区评议20分。综合评议结果分优秀、合格、不合格三个档次。评议工作从2009年6月开始到10月底基本结束。整个评议分四个阶段进行：
（一）宣传动员及自查自纠阶段（7月3日—8月10日）
1．成立工作机构。为加强对全市卫生系统民主评议政风行风工作的领导，市卫生局成立民主评议政风行风工作领导小组，由张建华书记、林国生局长任组长，丁顺清副局长、朱宏斌副局长、刘国庆纪委书记、李滔副局长任副组长，领导小组成员由局机关各处室负责人、各区卫生局党政负责人、市直各医疗卫生单位党政负责人组成。领导小组下设办公室（设在局纪委监察室），抽调专门工作人员，采取集中办公方式，具体负责政风行风评议的日常性工作。各医疗卫生单位也要成立相应的领导机构和办事机构，切实抓好评议工作的落实。
2．制定工作方案。为确保民主评议政风行风工作落到实处，市局及时制订实施方案。各单位要结合实际制定详细的实施方案。并于7月15日前报局政风行风建设领导小组办公室（监察室）。
3．搞好宣传发动。 7月上旬市局召开全市卫生系统民主评议政风行风工作会议，对民主评议政风行风工作进行全面部署，广泛宣传今年民主评议政风行风工作的指导思想、评议对象、评议内容、实施步骤、评议方法及工作要求。7月中旬，各单位要组织学习《市委办公厅、省政府办公厅转发〈市纠正行业不正之风领导小组办公室关于2009年全市民主评议政风行风工作的实施意见〉的通知》（武办发〔2009〕21号）文件和市领导动员讲话，提高认识，统一思想。通过广泛宣传发动，使全市卫生系统广大干部职工充分认识开展民主评议政风行风工作的重大意义和具体要求，增强参与评议活动的主动性和自觉性。各区卫生行政部门及市直医疗卫生单位的动员会议在7月中旬结束。
4．发布公开承诺。市卫生局在7月中旬公布局机关作风建设承诺和全市医疗卫生单位的一般规定承诺。各区卫生行政部门和医疗卫生单位要根据市卫生局承诺，具体制定本区本单位加强政风行风建设的若干项承诺，利用各种宣传媒体向社会公布并接受监督。
5．认真查摆问题。单位都要按照“十查十看十纠”认真查摆本部门本单位存在的突出问题，做到举一反三，查找问题不留死角，防止走过场。在此基础上分门别类，认真梳理，具体分析，找出原因，提出相应的解决办法。
6．广泛征求意见。一是通过互联网、意见箱、举报电话、等多种形式公开收集群众意见和建议。二是采取走访服务对象、回访行政相对人、发放征求意见表等形式，主动征求本单位干部职工、服务对象、病人及家属、所在地群众以及上级部门、本级人大、政协、政府纠风办、政风行风评议组的意见和建议，深入了解本部门、本单位存在的重点问题，认真分析查找存在问题的原因。三是建立健全行风建设特邀监督员制度，加强行风督导。市卫生局聘请的人大、政协、新闻媒体和群众代表等方面的特邀监督员20人，切实发挥他们的作用，主动听取他们的意见和建议。市卫生系统至少征求10000人（单位）的意见，走访1000家企事业单位，回访100个接受过行政处罚的服务对象，广泛听取各方面意见，及时汇总分析，分类提出整改意见。
7．切实自查自纠。各参评单位对照评议内容和征求意见收集到的问题，尤其是针对服务对象和社会各界反映的政风行风建设中的突出问题，认真开展自查自纠，做到边查边改、边评边改，认真做好投诉受理和结果反馈工作，实行限时办结制，做到“事事有回音，件件有着落”，并写出自查自纠专题报告，提出切实可行的整改措施。自查自纠情况于 8月10日前书面报局政风行风建设领导小组办公室。
（二）评议评估与集中评议阶段（8月11日——10月10日）
1．自我评议。各单位在自查自纠的基础上开展自我评议，要围绕群众反映强烈的热点、难点问题，组织评议代表、服务对象、政风行风监督员与本单位领导面对面评议，并进行民意测评。
2．边评边改。各单位要将整改贯穿于行评工作的始终。及时解决群众反映的个案问题，坚持急事急办、特事特办的原则，以群众满意为标准，做到一经发现，即刻办理，迅速解决。
研究解决群众反映突出的问题，坚持执政为民、服务群众的原则，急群众所急、想群众所想，努力创造条件，及时制定解决问题的方案，将任务分解到部门、将责任落实到个人、将完成时限明确到日期。
努力破解卫生行业难点问题。对于一时难以解决的疑难问题，要大胆创新，通过改革发展逐步解决，并注重源头治理，探索建立健全长效机制；对于涉及政策的问题要耐心向群众解释说明，争取理解和支持。要确保整改质量，做到纠风领导机关不满意的不放过，人民群众不满意的不放过，通过扎实整改，实现卫生系统执政能力、执法水平、服务质量、工作作风、行业风气、部门形象的大改进。
3．第三方评估。市、区卫生局的第三方评估由市、区纠风办组织；二级以上医疗机构的第三方评估以第十一届新风杯竞赛活动测评结果为依据；社区卫生机构、农村卫生机构的第三方评估由各区卫生局组织。
4．集中评议。市集中评议大会于10月初召开（各区评应在9月25日前完成）。由市纪委、市监察局、市纠风领办领导主持，邀请市委、市人大、市政府、市政协有关领导和市直部门负责同志以及群众代表参加，开展面对面评议。通过现场投票测评，公布综合评议结果，给优秀和合格部门授牌。对不合格部门列入下年度进行重点评议。
（三）建章立制和全面整改阶段（至10月底）
整改是整个民主评议政风行风工作的关键点和落脚点。各区卫生局、各医疗卫生单位要高度重视，认真抓好整改。通过整改阶段把评议反映出来的问题、意见和建议化作整改的实际行动和建章立制的依据，努力实现问题建议整改到位，并形成管长远的制度体系。
1．认真梳理问题。各单位和部门要对收集的问题和建议进行精心梳理，分别归类，有的放矢抓好整改工作。
2．制定整改方案。各单位和部门要在全面深入梳理问题的基础上，认真制定整改方案，列出各项问题和建议的分类项目、整改目标、整改措施、完成时限、具体责任人和责任领导，确保能及时解决或通过努力能解决的问题，限时解决；暂时无条件解决的，要列出整改计划；涉及政策性的问题，要作出说明。集中评议大会后，各被评议单位要根据集中评议反馈的意见，进一步完善整改方案。
3．完善机制制度。要从发生问题的源头分析原因，进一步完善相关制度规定，建立健全监督制约机制。要强化整改效果，通过积极整改和建章立制，从源头上防止类似问题的再次发生，建立完善政风行风建设的长效机制。
10月25日前，卫生系统各级各单位要向上一级卫生行政部门报送本阶段整改建制情况报告。
（四）评比总结和通报表彰阶段（10月底）
通过评先表彰，典型示范，进一步推动卫生系统政风行风建设的深入发展。按照“分级负责、分级表彰”的原则，对在民主评议中排名靠前的单位，予以表彰奖励。
1．评比对象。一是各区卫生行政部门；二是全市医疗卫生单位。
2．评比办法。卫生行政部门评比排序主要依据政府纠风部门的评议名次为准；医疗卫生单位评比排序依据政风行风评议检查评分标准计分排序。
3．表彰办法。排名前3名区卫生行政部门和排名前6名市直医疗卫生单位，分别由市卫生局发文全市通报表彰，并授予“政风行风建设先进卫生行政部门”和“政风行风建设先进卫生单位”奖牌。各区卫生局和各医疗卫生单位也要对先进单位和个人予以表彰。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。民主风行风评议是贯彻落实科学发展观，加强政风行风建设，促进医疗卫生事业健康发展，树立卫生行业良好形象的重要举措。各单位要按照“谁主管谁负责、管行业必须管行风”的原则，形成党委统一领导，一把手负总责，班子成员分工负责，部门各负其责，纪检监察纠风部门组织协调，群众广泛参与的领导体制和工作机制。各单位要大力宣传，切实做到“人人参加学习，人人提高认识；人人了解行评，人人参与行评”，营造社会各界和广大群众关心政风行风建设的良好氛围；要精心策划，规范程序，按照省、市统一部署组织开展评议工作，保证政风行风评议工作取得明显成效。
（二）突出重点，注重结合。要把政风行风评议与医药卫生体制改革工作结合起来，与学习实践科学发展观活动结合起来，与治理医药购销领域商业贿赂专项工作结合起来，与深入开展“医院管理年”活动结合起来，与开展第十一届新风杯竞赛活动结合起来，与实施行风建设工程结合起来，从体制、机制、制度、管理等源头上加大预防和治理不正之风的力度，加强教育，完善制度，强化监管，建立健全持续改进政风行风的长效机制。尤其要加强对政风行风评议整改措施的落实，针对群众反映政风行风问题较多的重点部门、重点科室、重点人员，深入开展作风教育和整顿，切实解决好损害群众利益的政风行风问题。
（三）加强督导，务求实效。要把督导检查作为确保政风行风评议取得实效的一项重要措施来抓，贯穿政风行风评议工作的全过程。卫生行政部门要对各单位开展宣传动员及自查自纠、评议评估与集中评议、建章立制和全面整改等各阶段工作情况进行督导检查，促进政风行风评议工作各项措施的落实。要建立政风行风评议定期检查分析制度，研究解决带倾向性的问题和薄弱环节，保证政风行风评议工作的健康发展。要完善明查暗访制度，及时发现问题，纠正问题，解决问题。对群众反映问题较多的单位、部门、工作环节，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。
（四）正面宣传，典型引路。要高度重视政风行风评议的正面宣传工作，制定宣传计划，加强与宣传、新闻等部门的沟通联系。要开展医德医风先进典型评选活动，发现一批政风行风建设突出的先进单位、先进个人和先进经验，大力开展先进典型的总结、宣传、推广活动。通过报纸、杂志、网站、电视、广播等多种手段、多种途径，让先进典型事迹家喻户晓、深入人心。要通过举办先进事迹报告会、征文比赛、演讲比赛、座谈讨论，运用简报、院刊、内部网络、电台、电视台、报纸等各种媒体，张挂横幅标语、宣传牌等多种形式，广泛宣传，营造政风行风评议的良好氛围，推动全市卫生系统政风行风建设不断上新台阶。
（五）积极协调，主动配合。要主动与政风行风评议代表的沟通与联系，积极支持、配合政风行风评议代表的工作，虚心接受评议代表、社会各界的评议和监督，尊重评议代表的调查权、监督权、评议权、表决权。对评议中反映出来的问题，要认真查找原因，深刻剖析，落实各项整改措施。各单位要建立政风行风评议工作的接待制度，设立意见箱和投诉电话，并将投诉电话向社会公开，加强与人民群众的沟通。
（六）强化责任，严明纪律。要按照政风行风评议工作责任制的要求，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节。对于整改措施不落实，政风行风问题没有得到较好解决，群众反映强烈的单位，要追究相关责任人的责任，绝不姑息迁就。要按照实施方案，严格程序，规范操作，制定严格的评议纪律，认真组织好评议、整改和测评。要充分发挥评议代表的作用，确保评议工作公正、公平、公开。在评议考核工作中出现作弊和暗箱操作的，要按有关规定严肃处理，决不允许在评议活动中出现新的不正之风。 |
